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民政部关于发布《流浪乞讨人员机构托养工作指南》行业标准的公告
 发布时间:2015-7-10 8:28:12 浏览:557
 
 
 
第346号
 
民政部关于发布《流浪乞讨人员机构托养
工作指南》行业标准的公告
 
 
 
《流浪乞讨人员机构托养工作指南》推荐性行业标准已经民政部批准,现予以发布。
标准编号:MZ/T 060-2015
标准名称:流浪乞讨人员机构托养工作指南
标准自颁布之日起实施。
 
 
                         
                        民政部
                                  2015年5月5日

ICS 03.080.99
 
 
MZ
2015-5-5发布
2015-5-5实施
中华人民共和国民政行业标准
MZ/T 060—2015
 
     流浪乞讨人员机构托养工作指南
 
Guideline of institutional care service
for vagrants and beggars
 
 
 
 
中华人民共和国民政部 发布
 

 


目   次
 

前    言

本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。
本标准由民政部社会事务司提出。
本标准由全国城市临时性社会救助标准化技术委员会(SAC/TC 314)归口。
本标准起草单位:民政部社会事务司、青岛市救助管理站。
本标准主要起草人:张世峰、王宏丽、倪春霞、富强、吴越富、林依帆、张永彩、田安峰、孙永生。

 
流浪乞讨人员机构托养工作指南

1  范围

本标准规定了开展流浪乞讨人员机构托养工作的工作要求、工作流程、基础条件、托养服务办理流程及效果评价等方面的要求。

2  规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 28223-2011  救助管理站服务
GB/T 29354-2012  救助管理机构安全
GB 13495         消防安全标志
JGJ 50           城市道路和建筑物无障碍设计规范

3  术语和定义

    GB/T 23245-2009《流浪乞讨人员社会救助基本术语》及以下术语和定义适用本文件。

3.1 

    机构托养  institutional care

救助管理机构委托其他机构,请其照料长期滞留流浪乞讨人员的救助模式。

3.2 

    受托机构  care institution

    经一定程序接受救助管理机构委托,为流浪乞讨人员提供照料服务的企业、事业单位、社会团体和其他社会组织。

3.3 

    托养对象  care object

救助管理机构委托给受托机构照料的长期滞留流浪乞讨人员。

4  受托机构基础条件

4.1  机构资质

4.1.1  受托机构应满足以下条件:
a)     具备法人资格;
b)     有开展托养服务的固定场所;
c)     具备从事托养服务或其他相关服务的资质;
d)     正常运营达一年以上;
e)     有餐饮卫生许可;
f)     有消防安全证明。
4.1.2  提供医疗、康复等专业服务的,具备相应的许可资质。
4.1.3  有明确的服务宗旨、服务目标、服务对象、服务项目、收费标准等。

4.2  工作人员

4.2.1  机构主要负责人宜具备医疗、养老等相关工作背景,熟练掌握护理、养育、社会工作等知识。
4.2.2  配备行政管理、专业技术、工勤技能人员,其中医疗、护理、康复等专业技术人员应取得相应的职业资格证书。
4.2.3  工作人员的数量以能满足托养对象的需求并能提供GB/T 28223第4.2章节和第4.3章节所规定的服务为原则。

4.3  设施设备

4.3.1  托养对象人均建筑面积不小于25㎡,人均居住面积不小于4㎡,人均室外活动面积不小于4㎡。
4.3.2  提供单人单床,床上用品根据季节配备。
4.3.3  根据当地气候特点,为托养对象居室配备降温、采暖、通风设备。
4.3.4  设有食堂,配备厨具、餐具、就餐桌椅、消毒柜、冰箱等。
4.3.5  设有洗漱间,配备脸盆、牙膏、牙刷、肥皂、毛巾等基本的个人生活用品。
4.3.6  设有卫生间,配备蹲便器或坐便器,有残疾人辅助扶手、轮椅厕位、卫生纸、纸篓、排气扇、洗手池。
4.3.7  设有洗浴间、更衣室,配备冷热水洗浴设施、防滑垫、扶手、拖鞋、浴凳、排气扇等。
4.3.8  设有洗衣房,配备洗衣机、消毒设备等。
4.3.9  有条件的受托机构宜设置托养对象活动室,并配备健身器材、图书、电视、棋牌等。
4.3.10  配备拐杖、轮椅和其他辅助器具。

4.4  安全管理

4.4.1  受托机构应建立安全岗位责任制,指定安全员,由其负责机构日常安全管理、安全设施设备维护和安全检查报告工作。

4.4.2  受托机构的活动区、康复区、观察室、走廊、楼道等公共区域应安装具有存储功能的视频监控系统。监控录像资料保存期不少于3个月,特殊、重要资料以实物方式交存档案室。
4.4.3  安全扶手、坡道等无障碍设施设计应符合JGJ 50的规定。
4.4.4  托养对象的生活区、活动区、康复区、观察室、走廊、楼道应设有人员紧急疏散通道,并在显要位置设置紧急疏散标志。
4.4.5  受托机构应配备电话、紧急呼叫等通讯设施。
4.4.6  受托机构应配备消防设备,定期检查、补充、更换消防器材。消防安全标志的设置应符合GB 13495的规定。
4.4.7  受托机构应制定应对自然灾害和突发事件的应急预案,并参照GB/T 29354第6章、第7章所列事项做好机构内安全管理和突发事件处置工作。

4.5  制度建设

4.5.1  建立健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。
4.5.2  建立有关托养服务的投诉、受理、处理、反馈机制。
4.5.3  妥善保管托养对象基本档案材料,档案一人一档,并定期移交给救助管理机构保管。

5  救助管理机构托养流程

5.1  发布托养信息

救助管理机构发布托养需求信息,应包含对受托机构资质、人员、设施等方面的基本要求及申请起止日期。发布信息的途径应包括:
b)     救助管理机构网站等民政部门官方网站;
c)     救助管理机构公告栏;
d)     其他。

5.2  受理托养申请

    救助管理机构自发布托养信息之日起受理相关机构递交的申请材料,材料包括:
a)     托养申请书;
b)     机构及工作人员资质证书的原件和复印件;
c)     机构功能布局、设施设备简介;
d)     对托养事项的陈述,如托养的目标群体、服务项目、收费标准等;
e)     其他。

5.3  评估申请机构

5.3.1  评估时限
救助管理机构应当在申请截止日期后的30个工作日内完成对申请机构的评估,并告知其评估结论。
5.3.2  评估方式
    救助管理机构一般应采取如下方式进行评估:
a)     对托养申请书、机构情况介绍、托养事项陈述、相关资质证明等申请材料初步审核;
b)     到申请机构现场评估;
5.3.3  评估内容
依照本标准第4章所列条目逐项对照评估。

5.4  选定受托机构

    救助管理机构根据评估结果和托养对象的类别、数量,择优选定受托机构,并进行公示,公示期为10个工作日。公示无异议的,救助管理机构与受托机构签订《机构托养协议书》(参见附录A)。

5.5  提供托养服务

救助管理机构和受托机构依照第6章受托机构服务流程所列事项,为流浪乞讨人员办理托养登记,开展托养服务。

5.6  解除托养协议

5.6.1  当出现受托机构拒不履行托养协议约定义务、行为不规范、有违法行为以及受托机构不能履行托养协议时,救助管理机构应及时与其解除托养协议。
5.6.2  受托机构如提出解除托养协议,应提前60天通知救助管理机构。
5.6.3  托养协议期满后,托养协议自行终止。受托机构有意继续参与托养服务的,应当在协议期满前三个月提出续签申请。救助管理机构可参考托养效果评价情况,决定是否与其续签托养协议。

提供托养服务流程

    救助管理机构和受托机构按照以下流程为托养对象提供托养服务(见图1)。

6.1  准备托养

救助管理机构对每个托养对象的年龄、智力、心理、生理等状况进行评估,结合受托机构的能力、条件,为每个托养对象选择合适的受托机构。

6.2  办理托养

6.2.1  救助管理机构与受托机构对托养对象情况确认无异议后,填写《托养登记表》(参见附录B),并将托养对象转至受托机构进行托养。
6.2.2  托养对象进入受托机构后,受托机构应按《机构托养协议书》履行约定的责任和义务。

6.3  终止托养

6.3.1  托养对象因查明身份信息而适宜返乡安置的,救助管理机构与受托机构为其办理终止托养服务手续。
6.3.2  救助管理机构协调托养对象返乡安置时,受托机构应予以配合。
6.3.3  托养对象在托养期间因病或其他原因死亡的,受托机构应根据《机构托养协议书》要求,采取立即向救助管理机构报告、请医疗机构出具死亡证明书、报请公安机关到场处置并出具死亡原因鉴定书等处置措施,并做好善后工作。该托养对象在该机构的托养终止。
6.3.4  受托机构不适宜继续承担托养服务工作的,由救助管理机构依法解除托养协议,该机构内的所有托养对象终止在该机构的托养。
6.3.5  解除托养协议时,受托机构应协助救助管理机构转移安置好托养对象。

 
救助管理机构评估托养对象,为其选定
合适的受托机构。
 
救助管理机构协助托养对象
填写《托养登记表》。
 
受托机构按照《机构托养协议书》
约定事项为托养对象提供托养服务。
 
托养对象返乡安置、托养对象死亡、救助管理机构与受托机构解除托养协议等情形出现时,救助管理机构终止托养。
 

 
 
 
 
 
 
 

 

图1  托养对象接受托养服务流程图
 


托养服务基本要求

7.1  日常照料

    受托机构应参照GB/T 28223第4.2章节和第4.3章节所规定的服务标准为托养对象提供生活照料等服务。

7.2  物品保管

    受托机构应对托养对象随身携带的个人财物予以登记,并妥善保管。

7.3  寻亲服务

    受托机构应与托养对象沟通、交流,协助救助管理机构收集、查找托养对象的家庭信息。

7.4  档案保管

受托机构应建立托养对象档案,定期向救助管理机构移交服务文档资料,包括:
a)     日常护理、服务记录;
b)     健康检查资料;
c)     医疗救治、康复资料;
d)     专业社工支持、心理辅导记录;
e)     其他资料。

7.5  隐私保护

受托机构应保护托养对象隐私,未经救助管理机构许可不应公开托养对象信息,包括:
a)     托养对象身份信息;
b)     托养对象的智力、心理、生理状况等信息;
c)     与托养对象有关的视频、图片等影像资料。

7.6  其他

7.6.1  托养对象外出时,受托机构应登记其去向,并协助其携带写有姓名和联系方式的卡片。
7.6.2  托养对象在托养期间走失的,受托机构应立即向救助管理机构报告,同时立即报警和寻找。

8  托养效果评价

8.1  评价形式

救助管理机构应建立由救助管理机构、托养对象及第三方组成的综合评价机制,依据本标准对受托机构服务质量进行考核评价,每季度至少开展一次评价工作,评价形式包括:
a)     实地检查托养设施、档案管理及安全管理情况;
b)     听取受托机构情况报告;
c)     与托养对象直接交流;
d)     听取受托机构所在村委会、居委会等评价。

8.2  评价内容

评价内容应包括:
a)     受托机构的资质和管理工作状况;
b)     受托机构的服务内容和效果;
c)     托养对象在受托机构的生活状况;
d)     托养对象对受托机构服务情况的满意程度、意见和建议;
e)     受托机构的资金管理使用情况;
f)     其他。

8.3  评价与改进

8.3.1  救助管理机构根据评价内容对受托机构作出综合评判,并将结果向受托机构通报。
8.3.2  救助管理机构将发现的问题和改进建议及时告知受托机构,并责令其限期改进。受托机构应及时将改进情况向救助管理机构反馈。
8.3.3  评价结果和改进情况应作为是否续签托养协议的重要依据。

附  录  A

(资料性附录)
机构托养协议书
甲方:               (救助管理机构)
乙方:               (受托机构)
经评估、公示等程序,甲方选定乙方作为受托机构。为确保托养对象的基本权益,明确甲乙双方的权利和义务,签订此协议。
一、甲方的权利和义务
1.甲方选择适合乙方照料的托养对象交乙方进行托养。
2. 甲方按月支付乙方托养费共         元每人每月,不足整月的按实际天数结算。
3. 甲方可根据需要组织乙方相关负责人和工作人员参加业务培训,若乙方无故不参加培训,甲方有权终止协议。
4. 甲方负责联系、监督、指导托养工作具体事务,定期对乙方进行评估,并对乙方的工作提出限期改进意见和建议。若规定时间内乙方不能改进的,甲方有权终止协议。
5. 托养对象因查明家庭或户籍等信息而适宜返乡安置的,甲方有权要求乙方为其办理终止托养手续。
6. 若乙方有损害托养对象合法权益的行为,甲方有权终止协议并保留进一步追究乙方法律责任的权利。
7. 因乙方看护照料不力,造成托养对象被伤害的,其医疗费、住院费、护理费等由乙方自理,因治疗不及时或延误治疗时间,造成后果的,甲方将追究其法律责任。
8. 因乙方看护照料不力,造成托养对象走失的,乙方要立即向甲方报告,同时立即报警和寻找。造成严重后果的,乙方要承担相应法律责任。
9. 乙方因各种原因失去履行托养协议能力,或乙方出现违法犯罪行为时,甲方应及时终止协议。
二、乙方的权利和义务
1.协议期间,乙方负责为托养对象提供日常生活照料、护理、医疗、心理与康复等服务,特别要保障托养对象的人身安全,确保其各项合法权益和人格尊严不受侵犯。
2. 乙方应积极参加甲方组织的各种业务培训。
3. 乙方应积极配合甲方开展服务质量评价等工作。
4. 托养对象因查明家庭或户籍等信息而适宜返乡安置的,乙方要积极配合办理终止托养手续。
5.乙方无权向第三方机构、组织或个人转移托养对象。
6.乙方欲终止托养协议,必须提前60日向甲方通报。遇不可抗力造成无法履行托养协议的应及时向甲方通报。
7.乙方如遇托养对象患病,应及时报告甲方。门诊治疗者应持病历、处方及其他有效票据向甲方申请审核报销;需住院时,除急诊外,必须由甲方安排,在指定医院接受住院治疗;急诊住院必须在就诊同时与甲方联系,听从甲方意见和安排。
8. 托养对象因病住院,乙方需安排好陪护工作。
9. 托养对象在医疗机构内死亡的,乙方应立即向甲方报告,并取得医疗机构出具的死亡证明书。死亡证明书等相关材料交由甲方保管。
10. 托养对象在乙方场所内或在外出期间死亡的,乙方应立即向甲方报告,同时报请公安机关到场处置并出具死亡原因鉴定书。死亡原因鉴定书等相关材料交由甲方保管。
11. 乙方应做好托养对象死亡的善后工作,及时交接寄存物品,并协助甲方处理公示、火化等事宜。凭相关票据到甲方结算;托养对象非正常死亡的,由甲乙双方协商解决。
12. 因乙方管理不善、照顾不周,托养对象在乙方托养期间遭受人身伤害或托养对象伤害他人,造成严重后果的,乙方需承担相应的法律责任。
13. 乙方应按照民政行业标准《流浪乞讨人员机构托养工作指南》的要求,配备相应的软硬件设施,向托养对象提供相应的托养服务,并接受甲方的监督管理。
三、本协议有效期为:____年____月____日至____年____月____日。
四、在双方约定的协议有效期内,乙方应接受甲方的监督管理。乙方若存在违反民政行业标准《流浪乞讨人员机构托养工作指南》和其他违约情况,甲方有权依照该标准和相关法律法规的规定,追究乙方的相关责任,并有权终止协议。
五、在本合同履行过程中若发生争议,双方协商解决,协商不成的任何一方可向协议履行地人民法院提起诉讼。
六、其他
1. 甲乙双方在协议期间,如对协议理解存在差异,协议的解释权归甲方。
2. 协议未尽事宜,双方可签订补充协议。补充协议经双方签字盖章后生效,与本协议具有同等法律效力
3.本协议经甲乙双方签字盖章后生效。本协议一式两份,甲乙双方各执一份。
 
 
甲方(签章)                       乙方(签章)
 
甲方法人代表:                       乙方法人代表:
 
             
年    月    日                  年    月    日
 

附  录  B

(资料性附录)
托养登记表
入托时间:                                         托养编号:
姓  名
 
性  别
 
救助编号
 
照片
民  族
 
年  龄
 
出生日期
 
身  高
      cm
体  重
 kg
文化程度
 
饮食习惯
 
来站方式
 
来站时间
 
自述家庭
住  址
 
求助原因
 
身体状况
□基本健康    □肢体残疾    □智力残疾    □疑似精神障碍    □传染病   
□行动困难    □明显外伤    □严重抑郁    □躁动不安    □其他                        
身体详细
情  况
 
有无异常行为及表现
 
需特别照顾护理说明
 
 
 
 
救助管理机构:(签章)
 
 
经办人:
 
           年   月   日
 
 
 
 
受托机构:(签章)
 
 
经办人:
 
           年   月   日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
说明:此表一式两份,救助管理机构和受托机构各保存一份。
                                                        
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