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 救助站简介
  烟台市救助管理站的前身是始建于1958年的收容所,上世纪70年代改为收容遣送站,2003年8月1日国务院381号令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布后,正式更名为烟台市救助管理站。……


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烟台市人民政府办公室文件
 发布时间:2012-7-24 14:54:53 浏览:1354
关于加强流浪乞讨人员救助保护工作的意见
烟政办发〔2012〕68 号
 
各县市区人民政府(管委),东部新区指挥部办公室,市政府有关部门,有关单位:
      为加强流浪乞讨人员救助保护工作,维护流浪乞讨人员合法权益,根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕39号文件加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》(鲁政办发〔2011〕68 号)精神,结合我市实际,提出如下意见:
      一、总体要求 
      深入贯彻落实科学发展观,践行以人为本、执政为民理念,按照“未成年人权益保护优先、救助保护和教育矫治并重、源头预防和综合治理兼顾、政府主导和社会参与相结合”原则,加快推进流浪乞讨人员救助保护体系建设,全面提升救助保护水平,最大限度减少流浪乞讨现象,坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。2012 年年底前,全市基本实现城市街面无流浪乞讨未成年人的目标。
      二、职责分工
      民政部门:发挥牵头部门作用,加强工作指导、协调和监督,定期通报有关情况,全面做好流浪乞讨人员的甄别查询、生活服务、教育管理、医疗救治、心理矫治、法律援助、资护返乡、福利安置、殡葬服务等工作,配合公安部门依法打击乞讨违法行为。 
      公安部门:强化街头管理工作,及时告知流浪乞讨人员向救助保护机构求助,对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员进行引导、护送;对其中疑似精神病人或其他疾病患者,凭救助保护机构开具的证明,护送到救助定点医院。为救助保护机构通过公安户籍网查询求助人员个人信息提供帮助,对已录入公安机关全国重性精神病人信息系统的精神病人全面落实监管措施。依法打击以流浪乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢劫、敲诈勒索以及组织、操纵未成年人、残疾人、老年人进行乞讨等违法犯罪行为,及时查找流浪未成年人父母或其他监护人,积极协助接送返乡,并根据工作需要在救助保护机构设立警务室或派驻民警,建立救助保护联系人制度,协助做好安全管理等工作。对来历不明的流浪乞讨未成年人和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人,一律采集生物检材,检验后录入全国打拐 DNA 信息库比对,及时发现、解救失踪被拐未成年人。
      卫生部门:按照“先救治、后救助”原则,建立健全流浪乞讨人员医疗救治工作机制,督导定点医院规范服务流程、提高服务质量。指导救助保护机构开展疾病预防、医疗救治、康复知识等培训工作。
      教育部门:建立适龄儿童辍学、失学情况监控制度,防止因家庭、 个人及社会原因造成义务教育阶段的未成年人辍学、失学,指导学校做好劝学、返学工作。加强学生思想道德教育和心理健康辅导,积极创造条件发展各类特殊教育,为符合相关条件的流浪乞讨未成年人提供常规教育,为救助保护机构救助、暂住烟台的流浪未成年人提供非常规教育、职业技能教育帮助。
      城管部门:及时告知发现的流浪乞讨人员向救助保护机构求助,对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员,协助公安或民政部门进行引导、护送。
      财政部门:做好流浪乞讨人员救助资金保障工作,建立稳定的经费保障制度。
     人力资源社会保障部门:协助流浪未成年人救助保护机构开展未成年人职业技能培训,并纳入职业技能培训管理。为年满16 周岁有就业能力的流浪未成年人提供免费职业介绍,对符合条件的发放职业培训补贴。
      交通运输、铁路部门:在购票、进出站、乘车(船)等方面协助救助管理机构做好流浪乞讨人员接送返乡工作。
      综治机构:将流浪乞讨人员救助保护工作纳入社会管理综合治理工作考核内容,协助相关部门对预防未成年人违法犯罪工作不力、街头流浪乞讨未成年人数量较多、未成年人外出流浪乞讨现象严重的地区进行督查并实行责任追究。
      妇女、群团组织:充分发挥职能作用,指导、协助救助管理机构维护好受助未成年人、妇女的合法权益。
      三、工作措施
     (一)积极主动救助。重点加强城市主干道、繁华路段、车站等重点区域救助管理,遇有恶劣天气、重大自然灾害及实施重大专项整治活动时,要及时开展集中救助。各村(居)民委员会等基层组织要加强巡查,积极组织居民开展志愿者活动,主动劝告、引导、帮助流浪乞讨人员向公安机关、救助保护机构求助,或及时向公安机关报警。全面开展以“保护儿童、告别流浪”为主题的接送流浪孩子回家专项行动,帮助流浪未成年人早日回归家庭、融入社会。
     (二)开展医疗救治。各医疗救助定点医院要及时收治由公安、民政部门护送的突发急病的流浪乞讨人员,重点做好紧急危重疾病、传染性疾病、精神病等疾病医疗救治工作。卫生部门与民政部门要建立沟通协商机制,指导救助保护机构、学校、村(居)民委员会等开展流浪乞讨人员心理疏导、行为矫治及康复训练工作。建立定点医院流浪乞讨人员医疗救治绿色通道制度,杜绝拒 诊现象。卫生、公安、民政、财政等部门要密切配合,完善流浪乞讨人员定点医院收治程序、病历档案管理制度、定点医院与非定点医院转诊机制、诊疗费用结算程序和定点医院工作经费保障机制等,确保流浪乞讨人员得到规范、安全的医疗救治。
     (三)落实临时监护责任。救助保护机构要依法承担对流浪乞讨人员的临时监护责任。对查找到父母或其他监护人的,救助保护机构要及时安排护送返乡,交通运输、铁路等部门要给予优先照顾。流出地救助保护机构应当通知返乡流浪乞讨人员或其监护人常住户口所在地乡镇政府(街道办事处)做好救助保护和帮扶工作。对确实无监护能力的,救助保护机构应当协助监护人及时委托其他人员代为监护;对拒不履行监护责任,经反复教育不改的,由救助保护机构向人民法院提出撤销其监护人资格的申请,由人民法院依法另行指定监护人。对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪乞讨人员,要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾;对 2年以上仍查找不到父母或其他监护人或虽未满年,但达到上学或就业年龄的流浪未成年人,由公安机关按照规定办理户口登记手续,便于其上学、就业等。
     (四)加强教育矫治。救助保护机构要在承担流浪乞讨人员临时监护责任期间,为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务。充分发挥学校在促进未成年人健康成长中的主阵地作用,加强和改进学校思想道德和心理健康教育。进一步加强专门学校建设,及时接收有严重不良行为的青少年就读,认真做好教育矫治工作。教育部门要积极配合救助保护机构对流浪未成年人进行义务教育或替代教育,根据不同年龄层次学生的特点,开展心理疏导和行为矫治。卫生、残联等部门要指导救助保护机构对流浪残疾未成年人进行心理疏导、康复训练等。
     (五)强化源头预防和治理。坚持预防为主、标本兼治的方针,从源头上预防流浪乞讨现象。全面落实城乡低保、孤儿保障、临时救助、医疗救助等制度,加强对服刑、劳教人员未成年人子女的帮扶、教育工作,帮助困难儿童及其家庭解决实际生活困难。充分发挥城乡社区自治和服务功能,将社区家庭教育、社区儿童教育等纳入社区管理服务范围;建立村(居) 民委员会随访制度,落实专人负责流浪乞讨人员救助保护工作,强化对社区特殊人群的帮扶和监督,提升家庭监护、抚育和教育能力。流出地村(居)民委员会要动员监护人积极联系、寻找、接回流浪乞讨人员。流入地村(居)民委员会要积极劝告、引导、护送流浪乞讨人员到救助保护机构接受救助。认真落实国家资助家庭经济困难学生就学的各项政策措施,按照有关规定给予教育资助和特别关怀,杜绝因贫辍学、失学现象。大力发展职业教育和技能培训,使学生掌握就业技能,实现稳定就业。建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作,乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会要积极做好协助工作。 
      四、组织领导
      (一)健全组织领导机制。各级各有关部门和单位要进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪乞讨人员救助保护工作机制,密切协作,齐抓共管,形成救助保护工作合力。市里建立由分管副市长为总召集人,市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城管局、市交通运输局、市卫生局、市综治办、团市委、市妇联等部门和单位负责人参加的市流浪乞讨人员救助保护工作联席会议制度,负责研究解决救助保护工作中存在的困难和问题,制定善相关政策和配套措施。联席会议每年 3月份召开全体会议,根据工作需要不定期召开专题会议。各县市区要尽快建立相应工作机制。各县市区民政部门要发挥职能作用, 负责指导流浪乞讨人员常住户口所在地的乡镇政府(街道办事处)做好返乡接收、救助保护和帮扶工作。各级政府要建立和完善工作责任追究机制,对工作不力、流浪乞讨现象严重的地区,要追究相关领导责任。
     (二)强化政策制度建设。各级各有关部门和单位要针对流浪乞讨人员的生活保障、安全管理、教育培训、身体康复、应急庇护、救助安置等问题,研究制定相应政策措施,依法实施救助保护。进一步完善分级管理、条块结合、部门协作工作制度,加快建立巡防巡查、快速反应、救助保障、协调安置和社会联动五位一体的工作机制。健全救助保护机构内部管理制度,按照“制度化、规范化、亲情化”要求,建立工作目标责任制、考核评价机制、重大及突发事件应急处置机制,严格执行服务规范和工作流程,确保救助管理机构规范、高效、安全运行。
     (三)加大宣传引导力度。充分利用广播电视、电台、报刊、网络等媒体,加大流浪乞讨人员权益保护法律法规和救助政策的宣传力度,增强全社会的流浪乞讨人员权益保护意识。加强舆论引导,弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励社会力量通过慈善捐助、实施公益项目、提供社工和志愿者服务等多种方式,积极参与流浪乞讨人员救助保护工作。
 
                                                                      二0一二年六月二十五日
 
 
 
 
主题词:民政  救助保护 △  意见
抄送: 市委有关部门,市人大常委会办公室,市政协办公
室,市法院,市检察院,有关人民团体,各民主党派、工商联,中央、省属驻烟有关单位。
烟台市人民政府办公室        2012年6月 25日印发
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